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海淀工商分局作为区一级的广告监督管理部门

2018-01-23

2017年年底,北京市中级国民法院对北京澳际教育磋议无限公司不服北京市工商局海淀分局的行政处罚而提起的行政诉讼案件作出终审讯决,采纳上诉,维持海淀区国民法院作出的一审讯决。至此,这因由查处不法广告惹起的行政诉讼案,历时近一年,尘埃落定,行政执法机关的行政处罚获得司法机关的援助。

此案具有较强的典型意义,曾作为北京市工商局查处的典型案例对外公布,显露出首都工商部门的执法水平。本文对此案的查办和诉讼经过予以仔细阐发并分享办案心得,敬请关心。


基本案情

2015年10月8日,北京市工商局海淀分局立案侦察北京澳际教育磋议无限公司(以下称北京澳际教育公司)涉嫌颁发不法广告一案。

经查,当事人北京澳际教育公司扶植澳际出国留学网,认真网站广告宣传业务。2015年9月24日,该公司在网站首页滚动图片栏及点击该图片后的相应页面上颁发如下广告宣传形式:“有习大大作保GO!出国留学不消等!习大大第七次访美,留学美国你还等什么;9月22日下午,习大大乘专机脱离北京,封闭了对美国的国事访问。这是他小我第七次美国之行。看看工商网查询营业执照。眼尖的同窗已经浮现了,习大大访美旅程单上鲜明有一项为:访问本地学校。这对待留美党来说,万万是一个好音尘!为什么这么肯定呢?请往下看……习大大访问美国林肯高中(林肯中学终于是何方崇高)……习大大在福州管事时间,工商注册号查询网。一经对美国实行过两次访问;1993年,习大大初次访问塔科马,其时他是福州市委书记,率团对华盛顿州实行考察……林肯中学足球队赠送习近平一件橄榄球疏通衫……澳际点评:近年来,在美就读高中的中国留学生人数一向攀升……而习大大此次专程到访林肯中学,信赖势必掀起美国高中留学热潮……澳际点评:看看吧,习大大国事忙碌无所事事,还这么操心咱这群留学党,有没有很感激?所以呢,已经出国留学的同窗们要好好研习,起劲再起劲;没有出国的打算出国的同窗们可要放松了,习大大都第七次访美了,美国留学你还等什么?”

在上述网页宣传形式中,屡次使用习近平的姓名、照片、小我漫画肖像以及习近平与夫人的双人漫画肖像,还使用了国旗图案。

办案机构查明,看看工商分局。自2014年12月29日起,当事人在其网站首页上部使用“澳际教育——教育部认证”与“澳际教育25年历程全球留学第一品牌”的宣传用语。2015年9月,对于工商总局企业信息查询。当事人在其网站的澳际国际学校版块和澳洲版块颁发《Offer面前的故事》,其中先容了L同窗以及Y同窗的学术背景、考试功劳、录取院校等,并附有小我照片。

办案机构以为,当事人的行为分辨违反了《广告法》第九条第(一)项、第(二)项、第(三)项和第二十四条第(三)项的法则,海淀。已组成在广告中不法使用国度机关、国度机关管事人员表面和气象以及国旗图案、万万化用语的不法行为,还组成诈骗受害者的表面可能气象作举荐、证明的不法行为。

当事人在广告中使用国度机关和国度机关管事人员表面的行为,对比一下个体营业执照查询网。依据《广告法》第五十七条第一款第(一)项之法则,应责令其放手颁发不法广告,并处以二十万元以上一百万元以下的罚款。

当事人在广告中使用L同窗、Y同窗等多名经过北京澳际教育公司培训辅导的学员气象作举荐、证明的行为,依据《广告法》第五十八条第一款第(六)项之法则,应责令其放手颁发不法广告,并处以十万元以上二十万元以下的罚款。

根据1997年颁发的《国度工商行政管理局关于顿时放手颁发含有“第一品牌”等外容广告的报告》(工商广字〔1997〕第225号,2016年5月31日废止)的法则,“第一品牌”等广告用语,是与“最佳”含义相通的万万化用语。非论其称号以何种形式、秩序爆发,均不得在广告中使用。《报告》法则,凡在广告中继续使用“第一品牌”等广告用语的,各地工商行政管理机关均应按违反《广告法》第七条第(二)项予以处理。该《报告》在当事人实施不法行为时依然有用,听说2017年工商注册流程。其中提到的《广告法》第七条第(二)项即现行《广告法》第九条第(三)项。因而,对当事人使用“澳际教育25年历程全球留学第一品牌”的行为,应依据《广告法》第五十七条第一款第(一)项之法则,责令当事人放手颁发,并处以二十万元以上一百万元以下的罚款。

2016年2月24日,代办公司注册合法吗。当事人提出企业谋划比赛剧烈、本钱较高、成本浅薄等理由,要求减轻处罚。办案机构以为上述理由并非《行政处罚法》第二十七条法则的应该从轻减轻处罚的考量身分,故未予采信。

2016年3月25日,当事人提出听证要求。海淀工商分局于2016年4月12日举行听证会,学习个体营业执照查询网。但对当事人提出的辩说道理纠纷未予援助。

2016年6月2日,海淀工商分局作出京工商海处字(2016)第861号行政处罚决议,依据《广告法》第五十七条第一款第(一)项、第五十八条第一款第(六)项之法则,作出责令当事人放手颁发上述不法广告,罚款80万元的行政处罚。


诉讼进程及判决结果

2016年12月1日,当事人以海淀工商分局没有管辖权为由,向海淀区国民法院提起行政诉讼,要求恳求法院依法撤销海淀工商分局的处罚决议。

2017年4月21日,海淀区国民法院作出(2017)京0108行初28号一审讯决,采纳北京澳际教育公司的诉讼要求恳求。作为。

2017年5月4日,当事人以不服(2017)京0108行初28号行政判决为诉讼要求恳求,向北京市一中院提起上诉。

2017年11月23日,北京市一中院作出(2017)京01行终586号判决,采纳北京澳际教育公司上诉,维持一审讯决。此判决为终审讯决。


定性处罚分析


(一)管辖权题目

依据《工商行政管理机关行政处罚秩序法则》第五条、第六条和第十二条第一款的法则,海淀工商分局作为区一级的广告监视管理部门,对上司工商机关移交指派的涉嫌违反《广告法》的行为依法负有行政处罚职责。

北京市工商局的案件交办单上的受权形式为:“现将北京澳际教育磋议无限公司颁发广告中使用国度机关和国度机关管事人员的表面案交由海淀分局统治。”此处列明的是“案”而不是“不法行为”,因而北京市工商局指派的任务转义是指将称号为“北京澳际教育磋议无限公司颁发广告中使用国度机关和国度机关管事人员的表面”的案件交给海淀工商分局统治,相比看管理部门。并未限定海淀工商分局只能查处当事人的某一项不法行为。

工商部门案件编制的立案称号设定秩序有肯定的典范表述方式,对有多种不法行为的当事人立案时,无法在案件本质上采取所有不法行为的对应条款,只能任选一条立案,整个的不法本质唯有在侦察终结事后才略确定。在一路案件中,当事人可能保存一个或多个不法行为,违反不同的法律条款。这些状况可能在侦察进程中查明,熟行政处罚决议书中予以明示。

本案当事人僵持以为海淀工商分局只能查处当事人在广告中使用国度机关和国度机关管事人员表面的不法行为,不能查处其他不法行为。这是对案件交办单的误解与误读,一审和二审法院均未援助当事人的这一主张。


(二)罚款幅度题目

新《广告法》的法律仔肩里一共法则了19条罚则,处罚品种各不相通,罚款额度也不相通。本案适用的处罚条款是第五十七条,罚款金额为二十万元至一百万元,处罚力度是整部《广告法》中最大的一档,仅次于第五十五条法则的两年内有三次以上累犯重犯情节的处罚力度。可能说,在不研讨减轻情节的前提下,海淀工商分局作为区一级的广告监督管理部门。《广告法》第五十七条的处罚力度最大。

《广告法》第五十七条法则:“有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令放手颁发广告,对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款,情节紧要的,并可能撤消生意业务执照,由广告查察机关撤销广告查察核准文件、一年内不受理其广告查察请求;对广告谋划者、广告颁发者,由工商行政管理部门没收广告费用,处二十万元以上一百万元以下的罚款,情节紧要的,并可能撤消生意业务执照、撤消广告颁发备案证件:

(一)颁发有本法第九条、第十条法则的阻挡情形的广告的;

(二)违反本法第十五条法则颁发处方药广告、药品类易制毒化学品广告、戒毒调养的医疗器械和调养方法广告的;

(三)违反本法第二十条法则,颁发宣称全部可能局限替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告的;

(四)违反本法第二十二条法则颁发烟草广告的;

(五)违反本法第三十七条法则,诈骗广告倾销阻挡坐褥、出售的产品可能提供的供职,可能阻挡颁发广告的商品可能供职的;

(六)违反本法第四十条第一款法则,在针对未成年人的大家流传媒介上颁发医疗、药品、保健食品、医疗器械、修饰品、酒类、美容广告,以及倒霉于未成年人身心矫健的网络游戏广告的。”

仔细分析上述条款可能看出,第五十七条触及的不法行为,除第九条外,基本触及婴幼儿、未成年人、残疾人这些人的最基本利益,以及阻挡烟草、药品等抵损耗者人身矫健有庞大影响的形式。

《广告法》第九条法则,广告不得有下列情形:

(一)使用可能变相使用中华国民共和国的国旗、国歌、国徽,工商网注册查询系统。军旗、军歌、军徽;

(二)使用可能变相使用国度机关、国度机关管事人员的表面可能气象;

(三)使用“国度级”“起先级”“最佳”等用语;

(四)损害国度的威严可能利益,透露国度阴事;

(五)故障社会安闲,损害社会公共利益;

(六)危急人身、资产安全,透露小我隐私;

(七)故障社会公共秩序可能违反社会优越风俗;

(八)含有淫秽、色情、赌博、科学、恐慌、暴力的形式;

(九)含有民族、种族、宗教、性别看不起的形式;

(十)故障环境、天然资源可能文明遗产掩护;

(十一)法律、行政法规法则阻挡的其他情形。

由法律条文表述可知,《广告法》第九条主要掩护的是国度利益、社会公共利益、公序良俗以及小我的基本权利。第五十七条罚则针对的是侵陵这些最根蒂利益的不法行为。当事人在涉案广告中,将现任国度最高指挥人的姓名、照片、漫画肖像和代表国度实行的外事出访活动加以编辑、创造和点窜,生吞活剥、顺理成章,与自身的主生意业务务连接,其目的是借党和国度指挥人的表面和气象为其谋划活举动宣传。一旦发生谋划风险,将紧要损害党和国度指挥人的气象,酿成不可估量的阴恶影响,当事人不法行为的客观用意和社会危急性不容轻视。

特别值得注意的是,出国留学中介谋划活动触及资金数额较大,保存肯定风险,海淀工商分局每年都会接到触及留学中介行业的各类赞扬告发数百起。出国留学中介的不法行为应惹起珍贵,严酷依法整治,以鼓励行业矫健繁荣。

基于上述理由,海淀工商分局根据当事人不法行为的情节予以80万元的罚款,适应法律法则,想知道工商网注册查询。幅度并无不当,最终获得两级国民法院的一致援助。


(三)自在裁量题目

当事人以为海淀工商分局未依照《北京市工商行政管理局行政处罚裁量基准》第四百一十九条第一款第(一)项第三目的法则实行处罚,是对《裁量基准》的单方面解读。

《裁量基准》是京工商发(2015)96号文《北京市工商行政管理局关于订正行政处罚裁量权实施方法(试行)的报告》(以下简称《实施方法》)的从属文件,是为《实施方法》供职的,功能低于《实施方法》。在执法实验中不能抛开《实施方法》去机械地舆解和适用《裁量基准》。

《实施方法》的不法行为有明确针对性的第五条法则,行使行政处罚裁量权,应该以事实为依据,工商注册查询网站。分析考量“当事人能否有客观用意及客观恶性的大小”“不法行为的危急效果、社会影响水平”等身分。《实施方法》第十五条法则,除法律、法规和规章另有法则外,罚款数额根据以下规则确定:法定罚款幅度有最高限和最低限的,从重处罚应该在从最低限到最高限这一幅度当中采取逾越70%以上处罚。第十七条法则,除法律、法规和规章另有法则外,同一当事人具有多种不法行为情形的,根据以下规则实施处罚:具有两个可能两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的,应该按最高处罚幅度实施处罚。

根据《实施方法》的法则,当事人的不法行为应予以最高100万元的处罚,办案部门分析多种身分,通盘考量,才作出罚款80万元的行政处罚。对此罚款数额,两级国民法院也在判决书中予以援助。


主要争议

本案办案机构和当事人之间的争议主要会合以下三方面。广告。


1.海淀工商分局有无管辖权题目

当事人以为,其注册地址在北京市东城区,不属于海淀工商分局管辖畛域,纵使海淀工商分局是受上司机关指定的管辖单位,也应严酷根据指定管辖的形式管理。海淀工商分局对当事人作出的处罚决议还包括未在案件交办单上列明的其他不法行为,已超出管辖权限,应该依法予以撤销。

2.80万元的罚款幅度能否过高的题目

当事人以为,自2015年10月8日海淀工商分局对其实行检验并指出保存的纰谬后,当事人顿时删除了网站上的不法广告,并未对社会酿成紧要危急效果,应该予以从轻或减轻处罚。

3.自在裁量能否合理的题目

当事人以为,海淀工商分局未依照《北京市工商行政管理局行政处罚裁量基准》第四百一十九条第一款第(一)项第三目“违反第九条三项法则的或三次颁发违反第九条法则广告的,处五十万元罚款”的法则处罚,自在裁量不当。一级。


思考与启示

两级法院之所以作出维持海淀工商分局所作行政处罚决议的判决,是基于办案机构作出的行政行为证据确凿,适用法律精确,适应法定秩序。经历此案的查办以及诉讼经过,办案人员有以下体会:


(一)执法秩序必需严酷遵守

根据《行政诉讼法》第七十条第一款第(三)项的法则,行政行为违反法定秩序的,国民法院判决撤销可能局限撤销行政行为,并可能判决原告重新作出行政行为。执法秩序的每个环节都十分严酷且带有目的性。秩序最大的作用之一,就是用来限制执行法律的人,制止其自在发挥而背叛立法初衷。严守秩序还意味着两边机遇均等;对待每一项证据和事实,两边都有叙述辩说的机遇。纵使执法机关证据确凿,案件事实清楚,当事人照旧具无为自身辩白的权利。进入诉讼阶段后,严酷根据秩序执法是行政执法人员用来证明自身公正执法、不涉私心最无力的证据。在本案两次庭审进程中,两位主审法官、两位陪审法官和陪审员重复向执法人员扣问与触及秩序相关的事宜,看着海淀工商分局作为区一级的广告监督管理部门。敷裕说明遵守执法秩序的重要性。


(二)证据原料必需切实敷裕

本案两次庭审进程中,在当事人邀请的律师对办案人员提交的案件相关23项证据里有7项不予认可的状况下,一审法院以为:“海淀工商分局提交的全部证据,工商局企业查询系统。形式上适应《最高国民法院关于行政诉讼证据若干题目的法则》中法则的提供证据的要求,与本案被诉的行政行为具相关联性,且形式切实、合法,能够证明待证事实,法院均予以采信。”二审法院在判决书中指出:“上述证据全部随案移送本院。本院查阅了一审卷宗,扣问了各方当事人,并经查察核实,应许一审法院对各方当事人提交证据的认证道理纠纷。经确认的有用证据能够作为认定本案事实的依据。本院经审理查明的事实与一审讯决认定的事实一致,本院予以确认。”

由此可见,本案之所以能够在两审法院均获得援助,根蒂原因就是执法人员获取的证据切实、完整、合法,与当事人不法行为定性的逻辑关联性强。

实考证明,行政诉讼中证据卓殊重要。法庭对作为原告一方的行政机关,经常要求尤其严酷。这就意味着办案人员取得每一项证据时,都要尽量做到完整、翔实、符合秩序。办案之初,办案机构就要做好可能作为原告出庭应诉的心绪打算,监督管理。办案进程的每一个环节都要严守秩序、严酷执法,不留下任何瑕疵。在本案中,原告律师起诉理由牵强、证据不够,也与办案机构取证圆满、难寻纰漏相关。


(三)案件定性和裁量要精准

办案进程中,办案人员肯定要深度剖析案情,学习工商注册号查询网。关心案件的焦点题目,纠合已经取得的在案证据和不法事实,精准查询相关法律法规,这样才略把无限的元气?心灵放在最有针对性的焦点题目上,准确适用法律,完成最关键的法律定性,取得优越的办案效果。

精准查阅相关法律法则的前提,是认真晓畅案件当事人涉嫌不法的行为技俩,根据相关不法行为的组成要件,纠合案情作出精准分析。此外,还要针对不法行为的焦点题目,晓畅当事人所违反的相关法条的立法背景和立法本意,确定精确的定性和裁量思绪。本案当事人违反的是新《广告法》的阻挡性法则,是法律设定的红线,当事人共违反了四条,因而应适用《广告法》里科罚力度最大的法条。

总之,查阅法律法规并不是目的,准确定性,严酷执行法律法规赋予执法人员的权利,维护法律的威严才是焦点对象。

(北京市工商局海淀分局王世鑫)


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